建政办发〔2019〕40号

 

 

建平县人民政府办公室关于印发建平县

露天矿山综合整治实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《建平县露天矿山综合整治实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

建平县人民政府办公室

2019年12月7日        

 

 

建平县露天矿山综合整治实施方案

 

根据《辽宁省露天矿山综合整治实施方案》(辽自然资发〔2019〕82号)和《朝阳市露天矿山综合整治实施方案》(朝自然资发〔2019〕179号)要求,结合建平实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,践行绿水青山就是金山银山的发展理念,强化矿产资源国家所有意识,发挥政府宏观调控作用,结合五矿共治,推动露天矿山综合整治工作全面展开。

(二)基本原则

1.优化布局,调整结构。按照矿产资源赋存状况,严格实施矿产资源规划,严把准入条件,合理设置矿业权,通过进一步控增减存、资源整合、调整结构,使矿产资源开发布局更加合理。

2.节约集约,转型升级。坚持节约集约、高效利用理念,优化矿产资源开发利用结构,加快矿山升级改造,稳步提高开发利用水平,实现资源优化配置。

3.强化修复,改善生态。按照谁开采、谁治理,边开采、边治理原则,加强矿山企业主体治理责任和矿山生态环境治理力度,矿山扬尘得到有效抑制,废弃物得到妥善处置,环境污染和生态破坏问题得到有效防控。

4.突出重点,因地制宜。重点针对露天矿山连片开发区域、对矿山环境破坏影响较大地区,结合不同矿种和矿山企业具体情况,因地制宜、因势利导地做好露天矿山治理工作。

5.依法整治,多方参与。依法依规开展露天矿山综合治理工作,兼顾各方利益,依法保护矿业权人的合法权益,积极稳妥推进露天矿山综合整治进度,维护社会稳定,完善治理目标责任制,多方广泛参与,接受社会监督。

(三)主要目标

2020年,控制新建露天矿山建设项目投放,执行严格的生态环境保护、矿产资源规划和绿色矿山建设行业标准。新建露天矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、建设和运营管理,已有露天矿山要积极升级改造,逐步达到要求。矿山违法违规问题基本整改到位,生产矿山开采三率指标和三废指标排放达到国家规定标准,矿山扬尘得到有效抑制。完善矿山风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设,提升企业安全水平。初步建立露天矿山综合整治长效机制,推动露天矿山综合整治任务完成。

二、主要任务

(一)全面摸底排查露天矿山情况

以违法违规开采和责任主体灭失的露天矿山为重点,全面查清本地区露天矿山基本情况,在全面核查露天矿山开发利用、环境保护、矿山安全生产、矿山地质环境恢复治理和土地复垦等情况的基础上,逐矿逐项登记汇总,建立“一矿一策”台账(详见附件1),制定矿山企业整治清单(详见附件2),针对每个矿山提出整治意见及整治期限。

责任单位:县自然资源局牵头,县生态环境局、县应急管理局、县林业和草原局配合。

完成时限:201912月底前完成。

(二)依法开展露天矿山综合整治

1.依法整治、关闭违反矿产资源法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山。按照“谁开采、谁治理,边开采、边治理”原则,引导矿山按照绿色矿山建设行业标准,按照矿山地质环境保护与土地复垦方案要求,开展生态修复,全面落实《建平县矿山地质环境恢复和综合治理规划(2018—2022年)》的治理任务和环境影响评价报告及批复要求,切实加强露天矿山生态修复治理力度,严格按市自然资源局下达的年度生产矿山地质环境治理和土地复垦任务、年度闭坑矿山生态治理计划开展生态修复工作。加强考核“新增矿山恢复治理面积”绩效指标,完成当年矿山地质环境治理任务。

责任单位:县自然资源局,相关乡镇场街。

2.以环境影响报告书及批复,对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并依法履行环保验收程序后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。

责任单位:县生态环境局、县营商环境建设局,相关乡镇场街。

3.对露天矿山依法依规使用林地情况进行检查,对责任主体灭失的露天矿山,因地制宜加强修复绿化,减少和抑制大气扬尘。按照“谁治理、谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式,加快生态修复进度。

责任单位:县林业和草原局,相关乡镇场街。

4.建立健全全员安全生产责任制,开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产系统、生产区域、岗位的重点管控,完善隐患排查治理闭环管理,对管理不规范、存在安全隐患的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并验收合格方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。

责任单位:县应急管理局,相关乡镇场街。

通过采取有效措施,积极推进绿色矿山建设,优化矿山开发布局,努力打造一批技术先进、绿色环保、安全达标、效益突出的绿色矿山示范企业。

完成时限:201912月底前完成停产整治任务,202012月底前完成关闭退出任务。

(三)严格控制新建露天矿山建设项目

原则上不再投放新立露天矿山采矿权。

已设探矿权需转采矿权的,以及国发〔201822号文件下发 (2018627) 前,环境影响评价文件已经批复的重点区域露天矿山,确需建设的,在严格落实生态环境保护、矿产资源规划和绿色矿山建设行业标准等要求前提下可继续批准建设。

责任单位:县自然资源局、县生态环境局牵头,县发展和改革局、县行政审批局配合。

完成时限:202012月底前严控新建露天矿山。

三、政策措施

(一)严格露天矿山开采准入。自然资源部门停止审批新建铁矿露天矿山,新建露天矿山必须符合生态环境保护要求;必须按照绿色矿山标准要求进行规划、建设和运营管理;必须符合规划确定的最低开采规模,并与矿产资源储量相匹配。

(二)加强依法关闭力度。按照《国务院安委会办公室关于做好关闭不具备安全生产条件非煤矿山工作的通知》安委办〔20199及《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见》辽委发〔201849要求,加强对违反矿产资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山的关闭力度。对关闭的露天矿山,按以下五个标准执行:一是吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关证照;二是拆除供电、供水、运输等直接用于生产的设施和设备;三是露天矿山要完成边坡治理,消除安全隐患,尾矿库要完成闭库治理并公告销号后移交自然资源部门;四是地表设立明显警示标志;五是清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品。关闭退出的矿山企业应自行拆除设施设备。

(三)强化生态修复治理。对有责任主体的露天矿山要按照谁开采、谁治理,边开采、边治理原则,加大矿山生态环境修复力度,以环境影响评价报告、矿山地质环境保护与土地复垦方案等设计内容和批复要求,因地制宜开展生态修复,最大限度减少裸露地面,增加绿化面积,减少和抑制矿山扬尘。加强对企业年度治理任务验收,将《矿山地质环境保护与土地复垦方案》的编制质量和治理工程的施工质量纳入双随机一公开检查,检查不合格的列入矿业权人异常名录或严重违法名单,责令限期整改。整改不到位的,不再批准其新立采矿权以及采矿权延续、变更、注销,同时不再受理其建设用地申请。

对历史遗留、责任主体灭失或无法确认责任主体的闭坑、政策性关闭、废弃等露天矿山的治理,由林业和草原部门负责组织、监督和管理。强化市场化运作,按照谁治理、谁受益的原则,带动社会资金投入,鼓励政府投融资平台与社会资本合作,共同参与矿区生态修复和资源开发利用。鼓励社会资本以工程总承包形式对历史遗留矿区进行整体规划、系统治理、综合利用。鼓励矿区及周边农村集体经济组织参与生态修复,并通过入股、联营等方式参与矿区生态修复后的产业发展,共享生态修复收益。由政府治理的露天矿山,地类仍为林业用地的,土地整理合格且达到造林标准的,可申请使用中央财政造林补助

(四)加强采矿废石废渣等固体废弃物治理。规范管理露天矿山采矿废石废渣等固体废弃物堆放高度,纠正矿山企业乱堆乱放、管理无序等违规行为;督促矿山企业建设挡风抑尘设施,在露天料场四周设置一定高度的挡风抑尘墙、抑尘网,将料场与周边环境进行物理性隔离,减少料堆起尘量。研究制定废石废渣综合利用计划,出台相应鼓励优惠政策,推动社会企业投资,实现废石废渣综合利用,消除废石废渣造成的环境问题,对短期内无法综合利用的废石废渣,要加大监控和防护力度,采取有力措施防止产生环境污染、土地损毁和安全隐患等问题。

(五)加快推进矿山升级改造。新建露天矿山必须按绿色矿山标准进行规划、建设和运营管理,已设露天矿山要积极升级改造,逐步达到绿色矿山建设要求。生态环境部门在环境影响评价文件及批复中,引导矿山按照绿色矿山建设行业标准,开展生态修复。矿山企业在按照绿色矿山建设标准加快企业升级改造时,应安排专项资金,倒排建设工期,在开采、加工、装运、储存等主要环节,积极采用先进高效、节能环保的加工设备和技术工艺,严格落实生态环境、地质环境、土地复垦、水土保持、安全生产的主体责任。

(六)加强安全生产管理。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的要求,应急管理、发展改革、自然资源、公安、国资、电力等部门要认真履行安全监管职责,对正常生产的露天矿山及时了解安全生产现状,加强日常检查指导。加强汛期安全检查和水害治理工作,及时完善矿坑疏干排水系统和各项排水工程建设。加强对已闭矿坑的安全综合监管,关闭露天矿山所在地县级人民政府要积极协调,确保监管职责及时移交自然资源部门,防止安全监管发生空白,有效防范安全事故和地质灾害。加强矿山道路交通整治,确保运输安全。

(七)切实提高资源保障水平。在关停淘汰一批环境问题突出、资源利用率低、开采方式落后、经济效益较差的矿山企业基础上,培育一批环境保护到位、资源利用率高、综合效益突出的大中型矿山企业,充分考虑资源赋存状况、生态承载能力和市场需求,加强矿产品供给,切实做好涉及民生与重点工程的矿产资源保障。

四、工作要求

(一)强化组织领导。根据我县露天矿山特点和实际需要,制定实施方案,建立协调机制,严格规范管理,做好组织保障,为切实加强此项工作的领导,县政府成立露天矿山综合整治工作领导小组并下设办公室,各有关部门要结合自身职能和主体责任,确保治理任务目标如期完成。

(二)强化监督管理。各乡镇场街及有关部门要结合实际和工作职责,按照方案的要求,细分目标任务,科学安排指标进度,明确部门责任,确保目标、进度、措施等落实到位。县政府将组织有关部门对矿山企业治理情况进行督导检查,对不按一矿一策开展整治的矿山企业,及时下发整改通知书、责令整改。

自然资源、生态环境、应急管理、林业和草原等部门要加强业务指导和跟踪督办,根据各自掌握的数据资源并结合露天矿山实际整改完成情况,采取部门独立或各部门联合复查方式对露天矿山现场核查。对整治工作中因责任不明确、措施不得力、指导不落实而未如期完成进度要求的乡镇及部门,予以追责问责。

(三)营造良好氛围。要推广绿色矿山建设典型案例,宣传推介露天矿山综合整治鲜活经验,大力弘扬企业家精神,倡导矿山守法经营开采,营造崇尚创新、集约节约、绿色环保发展的良好环境,同时充分利用电视、网络、报刊等媒介做好宣传,支持媒体深入报道露天矿山综合整治工作。

(四)及时报送信息。生态环境、应急管理、林业和草原局应于12月25日前将台账、清单及联系人员报自然资源局。每季度最后一个月15日前向自然资源局报露天矿山综合整治工作进展情况,并将半年总结于615日、年度总结于1215日前报自然资源局,汇总整理后报市自然资源局。

 

附件:1.露天矿山综合整治一矿一策台账

2.露天矿山综合整治清单

3.建平县露天矿山综合整治领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

露天矿山综合整治“一矿一策”台账

编号:

矿山企业名称

 

采矿证号

 

开采矿种

 

有效期限

 

企业法定代表人

 

生产规模

 

所在市、县(区)

 

存在问题

1.                                                        

2.                                                        

3.                                                        

(以上内容填写空间不够,可另附页)

整治意见

(一策)

1.                                                          

2.                                                         

3.                                                         

(以上内容填写空间不够,可另附页)

整治期限

         

前完成整改。

整改计划投入资金(矿山企业)

                万元

矿山企业

责任人签字

 

矿山企业联系人及联系电话

                  

                  

市、县(区)

自然资源部门

市局分管领导及处(科)室负责人签字:                     

县(区)局分管领导及科室负责人签字:                     

                                 时间:      年   月   日

市、县(区)

生态环境部门

市局分管领导及科(处)室负责人签字:                     

县(区)局分管领导及科室负责人签字:                     

                                 时间:      年   月   日

市、县(区)

应急管理部门

市局分管领导及科(处)室负责人签字:                     

县(区)局分管领导及科室负责人签字:                     

                                 时间:      年   月   日

市、县(区)

林草部门

市局分管领导及科(处)室负责人签字:                     

县(区)局分管领导及科室负责人签字:                     

                                 时间:      年   月   日

整改抽查情况

检查人:                        时间:     年     月     日

整改验收

结果

自然资源部门:           (公章)市         (公章)县

 

                             时间:     年     月     日

生态环境部门:           (公章)市         (公章)县

 

                             时间:     年     月     日

应急管理部门:           (公章)市          (公章)县

 

                             时间:      年      月    日

林草管理部门:           (公章)市           (公章)县

 

                             时间:      年     月    日

备    注

1.省级发证由市级负责,县级发证可单由县级签字、盖章。2.对闭坑(政策性关闭、废弃)矿山,有历史矿证信息的按相关信息填写,无信息的按“**乡*村*矿”的地理位置填写,均需GPS定点确定位置。3.整改抽查是在完成摸底排查工作基础上,随时检查矿山是否按照各部门整改意见开展整治。4.整改验收结果“通过”的加盖公章,“不通过”的不盖公章。5.各市可在本表基础上修改完善对闭坑、历史遗留等矿山的台账格式。6.对生产矿山此表一式五份,自然资源、生态环境、应急、林草部门和矿山企业各留存一份(对闭坑、历史遗留等矿山,自然资源,生态环境、林草部门各留存一份)。


附件2

露天矿山综合整治清单

填报单位:     (公章)                                     填报时间:             

台账编号

矿山企业名称

采矿许可证号

有效期限

开采矿种

规模类型

发证机关

整治意见

整治期限

整改验收结果

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.整治清单与“一矿一策”台账内容要相互对应。2.规模类型按生产建设规模填大、中、小型。


附件3

 

建平县露天矿山综合整治领导小组成员名单

 

  张秀伟    县政府常务副县长

副组长 牟立杰    县自然资源局局长

        陈永波    县政府办公室副主任

  徐      县自然资源局副局长

              县应急管理局副局长

        赵国全    县林业和草原局副局长

        王永华    县公安局副局长

        赵存术    县发展和改革局副局长

        崔春池    县营商环境建设局副局长

张希辉    县生态环境局副局长

        相关乡镇场街分管副职

领导小组办公室设在县自然资源局,徐驰同志兼任办公室主任。


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